淡水资源管理要从冲突到合作

所有的社会都依赖清洁的水源。水源供应的保证会在个体，社区以及国家之间导致合作或冲突。怎样才能保护作为缓和解决冲突基础的淡水资源？IUCN的主要科学家Jeffrey A. MeNeely为我们提供了一些答案。

时至今日，水正在演变为如此重要并且稀有的资源以致于甚至于卷入了国家安全事物。世界银行文件显示，现在将近20个国家每人每年的年可更新淡水少于l000立方米，Djibouti，科威特，和马耳他则少于100立方米。预计到2025年，将有34个国家的可更新淡水少于1000立方米每人每年这个自我维持的最小阈值。

国际尺度
很多水资源问题也有一定的国际尺度。在全世界，240条以上的河流流域由2个或更多的国家之间共享。5条河流由至少7个国家共享。例如约旦河由叙利亚，黎巴嫩，约旦和以色列共享，它是在很少有其它水源的这一地区中极不稳定的资源。
水资源的共享由2000个双边的协议监督，它涉及航运、研究、渔业、灌溉配额、洪水控制等许多方面。其中许多协议基于一些当气候变化时可能不会成立的假设：例如，有个模型提出如果尼罗河流域总的径流量减少25%，埃及和另外的8个尼罗河流域国家将遭受灾难性的后果。

事实上，中东和其它干旱区域里的大多数国家已经正在以超过降雨能够补充的比率提取地面水资源。这使他们依赖于更昂贵的脱盐水。当新世纪石油和天然气开始涨价，并且地表水供应变得更为缺乏，严重的经济混乱将很容易导致厉害的不安定或国际的冲突。

由水资源利用引起的一些国家内部的争端已经达到高度紧张。例如在印度，它的水资源供应一直很紧张。从至少 19世纪60年代起，印度政治就充斥着因水而起的州与州之间的冲突。这些冲突现在更为激烈。据报导，过去50个人在1992年Karnataka骚乱中被杀，起因是Tamil Nadu得到了额外的灌溉水分配。Punjab和Haryana 在为Beas和Sutlej的河水争论。Haryana 和Delhi之间的关系也因Yamuna河水而处于尴尬的状态。

地区之间的冲突也正因进一步的都市化和工业化变得更尖锐。印度的Andra Pradesh 和 Karnataka联邦因Krishna河上Alamatti水坝的高度而不和，而Madhya Pradesh 和 Gujarat邦因Narmada河水而引起冲突。一些专家认为水资源所引起争论，如果不加注意，将成为印度社会稳定性一个主要的内部威胁。

中国正在在变干燥 
中国也如此，它的水资源供应处于一种危急状况。黄河，是北部中国的主要的淡水资源。但自从1985开始，它每年入海前就已经干涸了。在1997年，它共有226天没能流到海边。有些天，它甚至无法到达山东省。中国谷类的20%，小麦的七分之一产自那里，而它灌溉水的一半取自于黄河。几百个湖消失了，随着水位在过去5年中平均每年1.5米的跌落，当地的支流在最近几年干涸。中国70%的谷物收获于农业灌溉地，但是灌溉用水正在为城市用水消耗，正在逐步调用地下水供给，而且快速的工业化导致污染加重。

尽管2500年以前，在中东沙漠上为了控制井和绿洲的战争早已经结束，但一些专家担心，用水需求增加和全球气候变化将使水源的供应系统成为未来军事行动中日益重要的目标。再次以尼罗河为例，埃及用水的97%来自这条河流。尼罗河上游流域的多数发源地在苏丹，埃塞俄比亚，肯尼亚，卢旺达，布隆迪，乌干达，坦桑尼亚和扎伊尔等国境内。当在流域上游的国家继续增加人口发展经济，他们就需要截流更多的尼罗河水。于是，留给埃及的水量将下降并且严重影响它的农业生产。这一状况显然埋下着了冲突的种子。

资源的合作
但是水也能成为合作的资源和基础，水资源管理将成为加强自然保护工作的理由。水有产生千年冲突的危险，但是以它为基础也实施了无数协议，例如从秘鲁和巴厘岛的传统灌溉系统，到现代高技术系统这样的区域水平上的资源共享。

近期有关水路共享的国际性会议就是理解了正在出现的合作的一个例子。依赖Zambezi河的南非各联邦针对用水可能引起的争论进行了协作。统一的集水和地表水管理是可持续水管理和缓和冲突的基础。同时，生态系统的保护也能成为参加管理和进行磋商的基础，例如通过保证书满足引水的需求。

但显然，社会的高速发展决定了水资源的利用和对多样性的冲击。所以对水资源的管理安排必须足够的灵活以适应长期水文条件的变化，和日益增加的全球变化。

Jeffrey A. McNeely 是IUCN（国际自然保护联盟）的主要科学家 
翻译及提供--"爱急"