评论：沙尘暴应当紧治协防

今年春季，我国北方部分地区连续多次发生大面积沙尘暴，而且与往年相比，发生时间提前，频次增加，程度加重，影响范围已扩大到长江流域。 
　　形成沙尘暴天气除现阶段人类无法改变的气候因素外，最根本原因是我国严重的土地荒漠化，是日益加重的荒漠化导致沙尘暴越演越烈。甘肃东部、宁夏、内蒙古西部等地区植被覆盖率低，荒漠化严重，受强气流作用，地面沙尘被卷起悬浮于天空之中，并且随气流飘移输送至其他地区，形成沙尘暴天气。

　　目前，我国荒漠化面积已达262.2万平方公里，占国土总面积百分之二十七点三，涉及18个省、471个县、4亿人口。荒漠化土地正以每年2460平方公里的速度在我国扩展。全国有百分之四十的良田在不同程度地荒漠化，其中800万公顷危在旦夕。内蒙古原有13.2亿亩草场，到现在竟有46%沙漠化，另有1.07亿公顷的草场接近荒漠化。我国每年因荒漠化危害造成的直接经济损失达541亿元，相当于西北五省(区)3年的财政收入。

　　不可忽视的是，沙漠正以每年3.5公里的速度逼近北京，大面积的沙漠已侵入到燕山腹地河北丰宁县的潮白河上游，其中面积达300余亩的一处沙丘离北京怀柔县界仅18公里，直接威胁密云水库。

　　据北京市林业局局长宋希友说，现在，京津周围地区绿化工程已累计造林种草2800多万亩，森林覆盖率比13年前增加了14.68%，全市林木覆盖率达40%以上，城区林木覆盖率达34.65%，风沙危害区80%的面积得到了绿化，否则，今年的沙尘暴将会更加肆虐。

　　据国家林业局局长王志宝说，在党中央、国务院的高度重视下，我国防治荒漠化工作取得了很大成绩，目前，全国已有百分之十的荒漠化土地得到初步治理。但由于过度放牧、过度樵采、乱砍滥伐以及水资源不合理利用等原因，我国土地荒漠化仍未得到有效控制，边治理边破坏现象还很严重，一些地方甚至出现了人类无法生存的现象，一些人不得不成为“生态难民”，引发了比沙尘暴还严重的社会问题。

　　记者在荒漠化严重的内蒙古阿拉善、甘肃盐池等地看到，这些地区地表基本上是沙子和石头，地质条件很差，加之这里降水量稀少，年降水量也只有300毫米左右，且蒸发量较大，栽种的树苗很难成活，往往要补种两三次，植树造林的难度极大。并且，这些地区近些年受西北风影响强烈，降雨量逐年减少，荒漠化趋势不断加重。此外，这些地方人为破坏状况非常严重，一方面人们在积极造林种草防治沙漠化，另一方面当地贫困人口为了生存还在已经很瘠薄的土地上进一步开垦，不少地方仍在沿用广种薄收、粗放经营的土地开发方式。还有一个荒漠化加重的原因是，这些地方的贫困人口，越穷越生，越生越穷，人口比重不断加大，恶性循环，使本来就已经很脆弱的生态环境，更加不堪重负。过度垦荒，导致近年来流沙面积激增。

　　地表水骤减是土地荒漠化的重要原因之一，地下水位下降，导致地表植被干枯死亡、土地荒漠化。近年来我国干旱，打井取地下水之风愈演愈烈。在北方沙尘暴严重地区，有1.9亿亩农田用水和35%的工业与城镇生活用水靠地下水，地下水采用量占全国地下水开采总量的88%。有限的资源，盲目的大量开采，造成荒漠化趋势加重。地处石羊河下游的陕西省民勤县，地表水径流量50年代是5.8亿立方米，60年代是4.46亿立方米，70年代是2.7亿立方米，80年代是2亿立方米，90年代是1.3亿立方米，就是因为石羊河流域的地下水超采，这一带已有724公顷林地开始沙化。乱采滥用、污染和低效使用地下水的问题，至今还没有得到全社会应有的重视，我国至今尚无对地下水的统一规划和严格的监督管理机制。

　　水利部沙棘开发管理中心常务副主任邰源临说，在防治荒漠化上，沙棘可发挥重要作用。沙棘以其耐旱、耐瘠薄和生长迅速的特性，已成为我国荒漠化地区的先锋树种和主要的植物措施。我国近年来已累计营造沙棘林约90万公顷，沙棘林总面积已达150万公顷，为防止荒漠化、沙尘暴，做出了重要贡献。但因经费短缺、人手紧张而发展缓慢。

　　水利部水土保持司司长焦居仁说，加快荒漠化地区的水利基础设施建设，缓解荒漠化地区水资源紧缺问题；扩大荒漠化地区沙棘种植面积，加强水土保持工作；严格控制荒漠化地区人口增长，采取有力措施制止过度放牧、过度樵采、乱砍滥伐以及水资源不合理利用，加大依法保护地下水的力度，是防止荒漠化、沙尘暴的根本途径。

　　王志宝说，国家林业局已经确定防治荒漠化目标，根据中国政府执行的《联合国防治荒漠化公约》制定的《国家行动方案》，中国将尽快全面控制荒漠化，具体规划目标是，到2000年底，中国将治理荒漠化总面积5950万公顷。到2050年，力争使荒漠化土地得到初步治理。

国家林业局局长王志宝说，植树、种草、增加植被是降低沙尘暴发生频率，减少沙尘暴危害的最佳途径，加大“三北”防护林建设和西北地区的森林覆盖率是当前防治沙尘暴的最佳选择。 

　　首都绿化办公室主任宋希友说，大力开展植树造林，加强生态环境建设和保护，实行退耕还林还草，实现全面的“人进沙退”，对于降低沙尘暴的发生频率，减轻危害将会发挥重要作用，最终将会彻底解决沙尘暴问题。

　　但是，我国当前森林建设与保护管理形势却不容乐观。目前，在沙尘暴发源地，林草覆盖率只有3.4％左右，且其中用材林为78％，生态防护林仅占14.8％。从50年代到70年代末，西部3次大规模毁林草，过度开垦大约破坏了1亿亩天然植被。据统计，沙尘暴发源地区的草场因过度放牧，超载率达50％—120％。滥挖中草药、发菜、甘草等沙生植被，破坏了大面积的天然植被。据测算，挖一公斤甘草，就要破坏草地8亩—10亩，甘肃省曾有一年因此破坏草地90万亩。草原鼠害也是一个严重问题。

　　今年4月6日至16日，正当沙尘暴袭击北京之时，水利部刚刚到任的副部长翟浩辉就和水利部水保司司长焦居仁、农水司司长冯广志等人到“沙尘暴”发源地黄土高原和毛乌素沙漠，对沙尘暴的起因进行了为期10天的调研。翟浩辉认为，这次沙尘暴的起因主要是一方面由于今年干旱少雨、大风天气增多；另一方面是水资源严重萎缩枯竭，水资源利用不合理，以至沙尘暴发源地连维持生态环境现状的水资源量都不足，土地沙化严重，大面积植被枯死。内蒙古自治区阿拉善盟黑河流域由于居延海干涸，连抗旱能力极强的大面积的胡杨林也枯死了；内蒙古额济纳绿洲也是因此造成大面积天然林枯死、25万亩土地沙化和盐渍化。在这次调研中发现，有不少地方在退耕还林过程中，只强调植树种草，不强调水源工程建设。这样做的结果，造成有的地方植树成活率仅为15％左右。因为缺水，“年年栽树不见树，年年种草不见草”。

　　森林资源增长依旧缓慢的原因，除超额采伐、毁林开垦、乱占林地的情况相当严重外，在森林资源保护管理过程中还存在着一些不容忽视的问题。首先是投入不足依然制约着林业的发展。据悉，许多地方对林业的投入每亩仅为12.8元，连种苗费都不够。内蒙古现有1.7亿亩荒地是沙尘暴的沙尘主要来源地，急需治理。但这里的林业投入却仍是90年代初的水平，每亩造林投入不足20元，群众造林每亩仅补助二三元，而现在每亩地造林最低成本约45—60元。随着造林绿化治理难度越来越大，质量、起点不断提高，经费不断加大，林业投入不足的问题日益严重。

　　对林业的投入不足，可税费负担却长期过重，林产品销售税费一般占林木销售收入的50％左右。某林业重点县每销售一立方米原木后，除去交税费、摊派及生产成本外，尚亏损315元。林业税费过重现象在目前沙尘暴越加肆虐的情况下，不但没有减轻，反而有不断加剧的趋势。林业税费过重也是造成偷砍盗伐林木现象严重的原因之一。

　　造林植树难，造成林后管护更难。目前，很多林场无森林管护经费，造林越多，经济包袱越大；且林木生长慢、周期长，直接经济效益低，造成林木管护难度很大，乱砍滥伐、过度樵采林木等犯罪活动无法采取有效措施遏制。青海盐湖西北部105万亩宝贵的梭梭林，因管护不好现在只剩下了30万亩，城镇周围40公里范围内的梭梭林都被人非法砍去当柴烧了。

　　值得关注的是，在当前进行的省级以下机构改革中，不少地方公然违反国家有关规定，竟把乡镇林业工作站撤销、合并、减编，保留下来的乡镇林业工作站也大都因为被取消了事业经费，被迫变成农药、化肥销售站，以维持生存。乡镇林业工作站是林业科技推广的主渠道，如林木病虫害测报、林业科技推广、野生动物保护等，是必须存在并保证正常工作的生态环境建设基层单位。

　　王志宝说，当务之急是实行各级领导保护和发展森林资源、开展防沙治沙工程任期目标责任制，稳定基层林业机构与队伍，深化森林所有权制度的改革，吸引全社会投入防沙治沙工程，增加对林业的投入，加大对生态环境建设的宣传，以恢复林草植被，建立有效的生物防沙隔离屏障。现在，沙尘暴、荒漠化所造成的损失一年就是540亿元；如果有这一半的钱、持续干上15年，换来的一定是植被增多、损失大幅度减少。

　　有消息说，我国即将投资2000多亿元，在长江上游、黄河中上游地区，西北北部、华北北部和东北西部干旱风沙区，东北内蒙古国有林区及华东、华中和华南的宜林地区，按照分类指导、分区突破的战略，掀起前所未有的造林绿化高潮。只要我们共同努力，加大生态环境保护力度，坚持不懈地造林绿化，就一定能有效地减少沙尘暴，就一定能把自己的祖国建设成山川秀美的家园。

 郑北鹰