本规划从我国生态环境保护和建设的实际出发，对全国陆地生态环境建设的一些重要方面进行规划，主要包括：天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。

一、我国生态环境建设概况

        建国40多年来，全国累计治理水土流失面积67万平方公里，修梯田、建坝地、治沙造田1067万公顷，人工造林保存面积3425万公顷，飞播造林2533万公顷。封山育林3407万公顷，森林覆盖率提高到13. 92％（按郁闭度大于0. 3计算，如按国际通行的郁闭度大于0. 2计算，相当于15. 25％）。建成50个生态农业示范县和2000多个生态农业示范点，人工种草和改良草地保留面积1482万公顷。

        但是，我们应当清醒地看到，我国自然生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有遏制住。主要表现在：

        — 水土流失日趋严重。全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38％。近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势，全国平均每年新增水土流失面积1万平方公里。

        — 荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。

        — 大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重了自然灾害造成的损失。

        — 草地退化、沙化和碱化（以下简称“三化”）面积逐年增加。全国已有 “三化”草地面积 1. 35 亿公顷，约占草地总面积的1/ 3，并且每年还在以200万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的荒漠化。

        — 生物多样性受到严重破坏。我国已有15％至20％的动植物种类受到威胁，高于世界10％至15％的平均水平。

二、生态环境建设的奋斗目标

        我国生态环境建设的总体目标是：用大约50年左右的时间，动员和组织全国人民，依靠科学技术，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度，完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，“三化”草地基本得到恢复，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，基本实现中华大地山川秀美。

        到下个世纪中叶，我国生态环境建设分近期、中期和远期三个阶段进行规划。各阶段的奋斗目标是：

（一）近期目标。从现在起到2010年，用大约12年的时间，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，努力遏制荒漠化的发展。生态环境特别恶劣的黄河长江上中游水土流失重点地区以及严重荒漠化地区的治理初见成效。主要奋斗目标是：到2010年，新增治理水土流失面积60万平方公里，治理荒漠化土地面积2200万公顷；新增森林面积3900万公顷，森林覆盖率达到19％以上（按郁闭度大于0. 2计算，下同）；改造坡耕地670万公顷；退耕还林500万公顷，建设高标准、林网化农地1300万公顷；新建人工草地、改良草地5000万公顷，治理“三化”草地3300万公顷；建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程；改善野生动植物栖息环境，自然保护区占国土面积达到8％。在生态环境重点区域建立预防监测和保护体系。

        从现在起到2003年是实现近期目标的关键时期。要力求起好步，开好局。采取切实有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黄河上中游等重点区域生态环境继续恶化的趋势。有计划地停止天然林的采伐和湿地开发，坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。改善农业基础条件，建设高产稳产基本农田，推广先进农业技术，发展旱作节水农业，稳定解决贫困地区的脱贫问题，减轻经济活动对自然生态环境的压力。到2003年，新增治理水土流失面积30万平方公里，治理荒漠化土地面积960万公顷；新增森林面积2500万公顷；森林覆盖率达到17. 6％以上，新增自然保护区面积800万公顷；改造坡耕地300万公顷；退耕还林300万公顷，建设高标准、林网化农田面积600万公顷；新建人工草地、改良草地2000万公顷；治理“三化”草地1500万公顷。在重点区域建设一批水土保持、节水灌溉、旱作农业和生态农业示范工程。建立全国生态环境预防监测体系。

（二） 中期目标。从2011～2030年，在遏制生态环境恶化的势头之后，大约用20年的时间，力争使全国生态环境明显改观。这一时期的主要奋斗目标是：全国60％以上适宜治理的水土流失地区得到不同程度整治，黄河长江中游等重点水土流失区治理大见成效；治理荒漠化土地面积4000万公顷；新增森林面积4600万公顷，全国森林覆盖率达到24％以上，各类自然保护区面积占国土面积达到12％；旱作节水农业和生态农业技术得到普遍运用，新增人工草地、改良草地8000万公顷，力争一半左右的“三化”草地得到恢复。重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。

（三）远期目标。从2031～2050年，再奋斗20年，全国建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。主要奋斗目标是：全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率达到并稳定在26％以上；坡耕地基本实现梯田化，“三化”草地得到全面恢复。全国生态环境有很大改观，大部分地区基本实现山川秀美。

三、全国生态环境建设总体布局

        参加全国土地、农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划，将全国生态环境建设划分为8个类型区域。

（一） 黄河上中游地区。本区域包括晋、陕、蒙、甘、宁、青、豫的大部或部分地区。生态环境问题最为严峻的是黄土高原地区，总面积约64万平方公里，是世界上面积最大的黄土覆盖地区，气候干旱，植被稀疏，水土流失十分严重，水土流失面积约占总面积的70％，是黄河泥沙的主要来源地。

        生态环境建设的主攻方向是：以小流域为治理单元，以县为基本单位，以修建水平梯田和沟坝地等基本农田为突破口，综合运用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失，尽可能做到泥不出沟。陡坡地退耕还草还林，实行草、灌木、乔木结合，恢复和增加植被。在对黄河危害最大的砒砂岩地区大力营造沙棘水土保持林，减少粗沙流失危害。大力发展雨水集流节水灌溉，推广普及旱作农业技术，提高农产品产量，稳定解决温饱问题。积极发展林果业、畜牧业和农副产品加工业，帮助农民脱贫致富。

（二）长江上中游地区。本区域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、赣、青、甘、陕、豫的大部或部分地区，总面积170万平方公里，水土流失面积55万平方公里。该区域山多山高平坝少，生态环境复杂多样，水资源充沛，但保水保土能力差，土地分布零星，人均耕地较少，且旱地坡耕地多。

        生态环境建设的主攻方向是：以改造坡耕地为中心，开展小流域和山系综合治理，恢复和扩大林草植被，控制水土流失。保护天然林资源，支持重点林区调整结构，停止天然林砍伐，林业工人转向营林管护。营造水土保持林、水源涵养林和人工草地。有计划有步骤地使25度以上的陡坡耕地退耕还林（果）还草，25度以下的坡地改修梯田。合理开发利用水土资源、草地资源、农村能源和其他自然资源，禁止滥垦乱伐，过度利用，坚决控制人为的水土流失。

（三）“三北”风沙综合防治区。本区域包括东北西部、华北北部、西北大部分干旱地区。这一地区风沙面积大，多为沙漠和戈壁适宜治理的荒漠化面积为31万平方公里。

        生态环境建设的主攻方向是：在沙漠边缘地区，采取综合措施，大力增加沙区林草植被，控制荒漠化扩大趋势。以“三北”风沙线为主干，以大中城市、厂矿、工程项目周围为重点，因地制宜兴修各种水利设施，推广旱作节水技术，禁止毁林毁草开荒，采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立农田保护网、改良风沙农田、改造沙漠滩地、人工垫土、绿肥改土、普及节能技术和开发可再生能源等各种有效措施，减轻风沙危害。因地制宜，积极发展沙产业。

（四）南方丘陵红壤区。本区域包括闽、赣、桂、粤、琼、湘、鄂、皖、苏、浙、沪的全部或部分地区，总面积约120万平方公里，

        水土流失面积约34万平方公里，土壤类型中红壤占一半以上，广泛分布在海拔500米以下的丘陵岗地，以湘赣红壤盆地最为典型。

        生态环境建设的主攻方向是：生物措施和工程措施并举，加大封山育林和退耕还林力度，大力改造坡耕地，恢复林草植被，提高植被覆盖率。山丘顶部通过封育治理或人工种植，发展水源涵养林、用材林和经济林，减少地表径流，防止土壤侵蚀。坡耕地实现梯田化，配置坡面截水沟、蓄水沟等小型排蓄工程。发展经济林果和人工草地。解决农村能源问题。沿海地区大力造林绿化，建设农田林网，减轻台风等自然灾害造成的损失。

（五）北方土石山区。本区域包括京、津、冀、鲁、豫、晋的部分地区及苏、皖的淮北地区，总面积约44万平方公里，水土流失面积约21万平方公里。

        生态环境建设的主攻方向是：加快石质山地造林绿化步伐，积极开展缓坡整修梯田，建设基本农田，发展旱作节水农业，提高单位面积产量。多林种配置开发荒山荒坡，合理利用沟滩造田。陡坡地退耕造林种草，支毛沟修建拦沙坝等，积极发展经济林果和多种经营。

（六）东北黑土漫岗区。本区域包括黑、吉、辽大部及内蒙古东部地区，总面积近100万平方公里，水土流失面积约42万平方公里，这一地区是我国重要的商品粮和木材生产基地。区内天然林与湿地资源分布集中，土地以黑土、黑钙土、暗草甸土为主，是世界三大黑土带之一。

        生态环境建设的主攻方向是：停止天然林砍伐。保护天然草地和湿地资源。完善三江平原和松辽平原农田林网。综合治理水土流失，减少缓坡面和耕地冲刷。改进耕作技术，提高农产品单位面积产量。

（七）青藏高原冻融区。本区域面积约176万平方公里，其中水力、风力侵蚀面积22万平方公里，冻融侵蚀面积104万平方公里。该区域绝大部分是海拔3000米以上的高寒地带，土壤侵蚀以冻融侵蚀为主。

        生态环境建设的主攻方向是：以保护现有的自然生态系统为主，加强天然草场、长江黄河源头水源涵养林和原始森林的保护，防止不合理开发。

（八）草原区。我国草原分布广阔，总面积约4亿公顷，占国土面积40％以上，主要分布在蒙、新、青、川、甘、藏等地区，是我国生态环境的重要屏障。

        生态环境建设的主攻方向是：保护好现有林草植被，大力开展人工种草和改良草场（种），配套建设水利设施和草地防护林网，加强草原鼠虫灾防治，提高草场的载畜能力。禁止草原开荒种地。实行围栏、封育和轮牧，建设“草库仑”，搞好草畜产品加工配套。

四、规划优先实施的重点地区和重点工程

        今后5年和到2010年，国家把目前生态环境最为脆弱，对改善全国生态环境最具影响，对实现近期奋斗目标最为重要的黄河长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点地区，集中力量予以支持，力争在短时期内有所突破。

        黄河上中游地区。主要建设任务是：到2003年，累计治理水土流失面积7万平方公里，完成造林面积350万公顷，改造坡耕地30万公顷，建设一批节水灌溉、旱作农业、生态农业、农村能源和农业资源可持续利用工程。到2010年，累计治理水土流失面积15万平方公里，完成造林面积970万公顷。

        长江上中游地区。主要建设任务是：到2003年，累计治理水土流失面积8万平方公里，完成造林面积300万公顷, 改造坡耕地70万公顷，建设一批旱作农业、生态农业、农村能源、农业资源可持续利用工程以及沃土示范工程。到2010年，累计治理水土流失面积16万平方公里，完成造林面积1500万公顷。

        风沙区。主要建设任务是：到2003年，综合治理风沙面积4万平方公里，治沙造田45万公顷，建设农田防护林75万公顷，建设一批旱作农业、生态农业、农村能源工程。到2010年，综合治理风沙面积9万平方公里，建设农田防护林160万公顷。

        草原区。主要建设任务是：到2003年，人工种草和改良草场面积累计1000万公顷，建设高标准围栏草场300万公顷，治虫灭鼠2500万公顷。到2010年，人工种草和改良草场面积累计2670万公顷。建设高标准围栏草场800万公顷。

五、生态环境建设的政策措施

（一）加强领导，认真做好规划的组织实施工作；

（二）加强法制建设，依法保护和治理生态环境；

（三）把科技进步放在突出位置，大力推广先进适用的科技成果；

（四）继续深化“四荒”承包改革，稳定和完善有关鼓励政策；

（五）抓好重点工程的建设和管理；