中國環境與發展國際合作委員會自1992年誕生以來，為中國政府的工作和政策作出了顯著的貢獻。

        隨著委員會工作的影響日益擴大，其工作領域也更加廣闊。工作重點從一般性轉向具體性，包括項目示範，以力求與中國國情相結合。本次會議向中國政府提出的建議，是以8個專家工作組和1 個課題組提出的建議案文為基礎，並經過全體委員反復研究後確定的。

具體建議如下：

一、經濟計劃與可持續發展

        環境應被視作當今與未來社會的基本資源。應將可持續發展納入經濟與社會的各個領域，並在產業政策和區域規範中全面體現可持續發展的原則。這對編制中國“十五”計劃和其他社會經濟發展計劃尤為重要。

---- 國家制定的宏觀經濟目標要統籌考慮環境與資源、人口與經濟發展以及投資、進出口、價格總體水平和就業等總量指標之間的關繫與平衡；還要考慮地區差異，尤其是沿海和內陸省份之間的差異。

---- 應完善這些目標，並將其納入國民經濟和社會發展計劃，以定量的和資源效率指標的形式明確地反映出來。

---- 應優先考慮環境保護。最近發生的洪澇災害反映了生態環境惡化可能造成的後果。必須從一開始就將環境、經濟、產業和其他政策更好地結合起來。應支持環保產業和商務。環渤海地區的工業基礎需要進行調整就是一個很好的例子。

---- 委員會建議嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目進入該地區，以控制生態環境的日益惡化；對生態已經嚴重失衡的貧困地區有必要實施特殊的扶貧政策。

---- 中國的淡水資源短缺，且浪費嚴重。有必要實施能夠吸引大量投資的綜合的水戰略。委員會建議實施新的農村用水和城市水資源管理辦法。水的定價問題尤為重要。應建立補償機制，使下遊地區的清潔水受益者對上遊地區因保護自然植被而不得不限制開發的人們提供補償。

二、結構調整與環境保護

        無論是在中央、省級或地方政府，還是工業、商業、學校和家庭，環境保護都應被納入各級決策的核心之中，中國目前改革計劃的成功與否均取決於此，這在工業領域裡表現得尤為突出。現在，產業結構調整正從輕紡工業為主轉向能源與重工業為主，各類工業生產均應考慮到環境保護。新興產業尤其應該如此。因為它們更易於引進先進的清潔工藝。應特別重視對低能耗、高效率的技術與設備的科學研究。

        維護充實數據庫並利用國家示範項目將有助於實現較可靠的控制二氧化碳和二氧化硫等污染物的戰略。

三、關於生物多樣性和草地資源

       應當以新的思路來保護中國特有的生物資源並發展農業。要促進分類學研究，改善分類學數據，培訓分類學專業人員。人們用肉眼就能夠看到表土層和森林所遭到的破壞以及水土流失，但是，自然資源基礎的削弱和其中有機物的減少尚未得到公眾和政府應有的關注。糧食作物的多樣性和支持這些物種的微生物都非常重要。應加強農村和農戶對於基因庫、林地、植物園和農場的保護。

       良好的土地、水、動植物和森林管理對於可持續農業至關重要。隨著人口的增長和生活水平的提高，對糧食和家禽產品的需求不斷增大，突出了中國發展可持續農業的重要性。

       應特別注意南方草地資源的可持續利用和畜牧業的發展。這一地區的潛力很大，有可能發展成為一個類似新西蘭的肉類和羊毛生產基地。同樣重要的是在一貫貧窮的地區創造更多的財富。重點是：

---- 對一些重點地區進行規劃，使農民能方便地進入城市市場，並在同其他地區商品的競爭中具有運輸和成本上的優勢。

---- 規劃基礎設施，以滿足加工、市場營銷、運輸和分配的需要。

---- 建立激勵機制，改善財政和信貸政策。

---- 開展研究，促進已退化草場的恢復和再次播種技術，並探討其他發展方式。

---- 建立符合社會主義市場經濟的、以家庭草場為基本單位的新的管理方式。

四、生態保護

       委員會建議在中國一些重要地區（如長江和黃河流域）采取新的措施，以保護其天然覆蓋，並形成綜合防治體繫。

---- 在禁止砍伐尚存的天然林之後，還需要采取措施改善各個流域上遊水源涵養林地區的能源供應，以減少對於這些森林的壓力。

---- 減少重要草場地區的過度放牧是至關重要的。

---- 植樹種草應著眼於水土保持，要因地制宜地大力發展闊葉林、混種林和節水樹種、草種。

---- 也應該重視保護湖泊和濕地。

---- 海南作為生物保護中心應受到特別的關注，應將全部或部分保護區同耕地與造林結合起來，包括城市中的綠地及空地。對紅樹林、沼澤地和其他海岸海洋生態繫統的破壞都會產生嚴重的後果。

---- 中國西北部的山地生態繫統面臨威脅，這對於亞洲的一些主要水繫以及依賴這些水繫生存的人們來說意義重大。在這方面有很多工作亟待去做。

五、推廣清潔生產

        清潔生產是減少工業污染和實施可持續發展戰略的必要組成部分。盡管中國在90年代已經做出了努力，但清潔生產的實施仍然面臨著很多問題。包括：各級決策者特別是工廠管理人員的意識不強，經濟框架和政策框架不完善，缺乏財政激勵、技術支持和財力資源等。為了幫助解決這些問題，委員會建議在若干省份和城市建立示範區。大力提高清潔生產意識，制定必要的政策和激勵措施，加強培訓，提供技術支持，並建立相應機構。這類示範項目可以作為其他地區今後效仿的樣板。

       需要制定明確的清潔生產戰略，將其納入當前的經濟與社會發展計劃。通過這種方式可以建立清潔技術轉讓中心網絡，以審議、修訂現行的立法，研究融資方式，並為具體項目特別是鄉鎮企業項目提供支持。

       鄉鎮企業的清潔生產尤其重要。鄉鎮企業的清潔生產工作過去做得不夠好，今後需要做出特別的努力。

六、能源利用與交通運輸的可持續發展

        中國許多嚴重的環境問題是由現行的能源生產方式引起的。鋻於中國當前和將來可能都主要依賴煤，因此，在煤炭利用中引入新的、清潔的技術非常必要。 這些新技術包括為獲得合成氣而進行的煤的氣化。在這方面開展一個示範項目肯定是有用的。還應優先開展對其他能源的研究，如氫繫統、能源燃料電池、風能和光電電池等新技術。

        天然氣僅占中國能源結構的2％，所以，天然氣的利用潛力很大，特別是在發電（包括熱電聯產）、家庭使用和中小規模的工業利用方面。

        傳統的生物質技術為中國2／3的家庭提供重要能源。但是，能源轉化效率低，需要大幅度提高。應該加強對生物質能源技術的開發，使之現代化，並將其納入地區規劃。通過對生物質能源的氣化，可以供應炊事用氣和實行熱電聯產。這會對農村地區的發展做出很大貢獻。

        地區和省級電力公司需要協助將環境因素和能源保護納入到他們的財政和管理工作中去。

       在城市的交通規劃中應更好地考慮環境因素，並應更好地考慮開發綜合的交通政策，以便協調各種不同的交通模式。當前，需要開展試點研究，以探討實施有關政策的可行性及其不利影響，這些研究包括發展公共交通繫統和限制使用私人轎車。

七、環境經濟

         環境經濟在社會主義市場經濟中占有非常重要的地位。確定真實成本和確定價格反映真實成本是最重要的。其他國家已經實施的“綠色稅”應該成為研究的主要課題之一。要實現可持續發展，必須使用經濟手段，包括激勵和限制手段，以及排放權交易等其他手段，來促進必要的變革。在創造就業機會方面，尤其是在農村地區，這種做法同樣適用。

        目前，排污收費有助於污染防治。但是，目前僅對超標的排污進行收費。在很多情況下，排污費遠低於污染治理費用或其造成損失的費用。迄今對鄉鎮企業尚未收到這類費用。委員會建議對所有的污染均需收費。

八、結論

      委員會對由各個工作組和課題組提出的報告和大量建議表示贊同。委員會也對某些戰略思路表示關注。

---- 在國際方面，委員會贊賞中國全面參予目前正在進行的有關氣候變化、生物多樣性和世界貿易諸問題的談判，在談判中需要有效地納入對環境的關注。

---- 委員會強調了鼓勵對華直接投資的重要性，但是也需要建立適當的標準來確保這些投資同可持續發展相符合。一個範例是防止引進使用消耗臭氧層物質的技術。

----委員會強調需要全面實施中國現行的環境法律法規，還需要制定更加嚴格的、符合社會主義市場經濟的法規。

----委員會認識到，上述法規的實施如果沒有公眾對此的廣泛理解和參與則幾乎是不可能的。因此，委員會建議新的重點應放在教育與培訓方面。