本規劃從我國生態環境保護和建設的實際出發，對全國陸地生態環境建設的一些重要方面進行規劃，主要包括：天然林等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等。

一、我國生態環境建設概況

        建國40多年來，全國累計治理水土流失面積67萬平方公裡，修梯田、建壩地、治沙造田1067萬公頃，人工造林保存面積3425萬公頃，飛播造林2533萬公頃。封山育林3407萬公頃，森林覆蓋率提高到13. 92％（按郁閉度大於0. 3計算，如按國際通行的郁閉度大於0. 2計算，相當於15. 25％）。建成50個生態農業示範縣和2000多個生態農業示範點，人工種草和改良草地保留面積1482萬公頃。

        但是，我們應當清醒地看到，我國自然生態環境仍很脆弱，生態環境惡化的趨勢還沒有遏制住。主要表現在：

        – 水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積367萬平方公裡，約占國土面積的38％。近年來，很多地區水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方公裡。

        – 荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公裡，並且每年還以2460平方公裡的速度擴展。

        – 大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、淨化空氣、保護生物多樣性等生態功能。毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災害造成的損失。

        – 草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加。全國已有 “三化”草地面積 1. 35 億公頃，約占草地總面積的1/ 3，並且每年還在以200萬公頃的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化。

        – 生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15％至20％的動植物種類受到威脅，高於世界10％至15％的平均水平。

二、生態環境建設的奮鬥目標

        我國生態環境建設的總體目標是：用大約50年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學技術，加強對現有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，改善生產和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態環境有重要影響的工程，扭轉生態環境惡化的勢頭。力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復，建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體繫，大部分地區生態環境明顯改善，基本實現中華大地山川秀美。

        到下個世紀中葉，我國生態環境建設分近期、中期和遠期三個階段進行規劃。各階段的奮鬥目標是：

（一）近期目標。從現在起到2010年，用大約12年的時間，堅決控制住人為因素產生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發展。生態環境特別惡劣的黃河長江上中遊水土流失重點地區以及嚴重荒漠化地區的治理初見成效。主要奮鬥目標是：到2010年，新增治理水土流失面積60萬平方公裡，治理荒漠化土地面積2200萬公頃；新增森林面積3900萬公頃，森林覆蓋率達到19％以上（按郁閉度大於0. 2計算，下同）；改造坡耕地670萬公頃；退耕還林500萬公頃，建設高標準、林網化農地1300萬公頃；新建人工草地、改良草地5000萬公頃，治理“三化”草地3300萬公頃；建設一批節水農業、旱作農業和生態農業工程；改善野生動植物棲息環境，自然保護區占國土面積達到8％。在生態環境重點區域建立預防監測和保護體繫。

        從現在起到2003年是實現近期目標的關鍵時期。要力求起好步，開好局。采取切實有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黃河上中遊等重點區域生態環境繼續惡化的趨勢。有計劃地停止天然林的采伐和濕地開發，堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現梯田化。改善農業基礎條件，建設高產穩產基本農田，推廣先進農業技術，發展旱作節水農業，穩定解決貧困地區的脫貧問題，減輕經濟活動對自然生態環境的壓力。到2003年，新增治理水土流失面積30萬平方公裡，治理荒漠化土地面積960萬公頃；新增森林面積2500萬公頃；森林覆蓋率達到17. 6％以上，新增自然保護區面積800萬公頃；改造坡耕地300萬公頃；退耕還林300萬公頃，建設高標準、林網化農田面積600萬公頃；新建人工草地、改良草地2000萬公頃；治理“三化”草地1500萬公頃。在重點區域建設一批水土保持、節水灌溉、旱作農業和生態農業示範工程。建立全國生態環境預防監測體繫。

（二） 中期目標。從2011∼2030年，在遏制生態環境惡化的勢頭之後，大約用20年的時間，力爭使全國生態環境明顯改觀。這一時期的主要奮鬥目標是：全國60％以上適宜治理的水土流失地區得到不同程度整治，黃河長江中遊等重點水土流失區治理大見成效；治理荒漠化土地面積4000萬公頃；新增森林面積4600萬公頃，全國森林覆蓋率達到24％以上，各類自然保護區面積占國土面積達到12％；旱作節水農業和生態農業技術得到普遍運用，新增人工草地、改良草地8000萬公頃，力爭一半左右的“三化”草地得到恢復。重點治理區的生態環境開始走上良性循環的軌道。

（三）遠期目標。從2031∼2050年，再奮鬥20年，全國建立起基本適應可持續發展的良性生態繫統。主要奮鬥目標是：全國適宜治理的水土流失地區基本得到整治，宜林地全部綠化，林種、樹種結構合理，森林覆蓋率達到並穩定在26％以上；坡耕地基本實現梯田化，“三化”草地得到全面恢復。全國生態環境有很大改觀，大部分地區基本實現山川秀美。

三、全國生態環境建設總體布局

        參加全國土地、農業、林業、水土保持、自然保護區等規劃和區劃，將全國生態環境建設劃分為8個類型區域。

（一） 黃河上中遊地區。本區域包括晉、陝、蒙、甘、寧、青、豫的大部或部分地區。生態環境問題最為嚴峻的是黃土高原地區，總面積約64萬平方公裡，是世界上面積最大的黃土覆蓋地區，氣候干旱，植被稀疏，水土流失十分嚴重，水土流失面積約占總面積的70％，是黃河泥沙的主要來源地。

        生態環境建設的主攻方向是：以小流域為治理單元，以縣為基本單位，以修建水平梯田和溝壩地等基本農田為突破口，綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失，盡可能做到泥不出溝。陡坡地退耕還草還林，實行草、灌木、喬木結合，恢復和增加植被。在對黃河危害最大的砒砂岩地區大力營造沙棘水土保持林，減少粗沙流失危害。大力發展雨水集流節水灌溉，推廣普及旱作農業技術，提高農產品產量，穩定解決溫飽問題。積極發展林果業、畜牧業和農副產品加工業，幫助農民脫貧致富。

（二）長江上中遊地區。本區域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、贛、青、甘、陝、豫的大部或部分地區，總面積170萬平方公裡，水土流失面積55萬平方公裡。該區域山多山高平壩少，生態環境復雜多樣，水資源充沛，但保水保土能力差，土地分布零星，人均耕地較少，且旱地坡耕地多。

        生態環境建設的主攻方向是：以改造坡耕地為中心，開展小流域和山繫綜合治理，恢復和擴大林草植被，控制水土流失。保護天然林資源，支持重點林區調整結構，停止天然林砍伐，林業工人轉向營林管護。營造水土保持林、水源涵養林和人工草地。有計劃有步驟地使25度以上的陡坡耕地退耕還林（果）還草，25度以下的坡地改修梯田。合理開發利用水土資源、草地資源、農村能源和其他自然資源，禁止濫墾亂伐，過度利用，堅決控制人為的水土流失。

（三）“三北”風沙綜合防治區。本區域包括東北西部、華北北部、西北大部分干旱地區。這一地區風沙面積大，多為沙漠和戈壁適宜治理的荒漠化面積為31萬平方公裡。

        生態環境建設的主攻方向是：在沙漠邊緣地區，采取綜合措施，大力增加沙區林草植被，控制荒漠化擴大趨勢。以“三北”風沙線為主干，以大中城市、廠礦、工程項目周圍為重點，因地制宜興修各種水利設施，推廣旱作節水技術，禁止毀林毀草開荒，采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立農田保護網、改良風沙農田、改造沙漠灘地、人工墊土、綠肥改土、普及節能技術和開發可再生能源等各種有效措施，減輕風沙危害。因地制宜，積極發展沙產業。

（四）南方丘陵紅壤區。本區域包括閩、贛、桂、粵、瓊、湘、鄂、皖、蘇、浙、滬的全部或部分地區，總面積約120萬平方公裡，

        水土流失面積約34萬平方公裡，土壤類型中紅壤占一半以上，廣泛分布在海撥500米以下的丘陵崗地，以湘贛紅壤盆地最為典型。

        生態環境建設的主攻方向是：生物措施和工程措施並舉，加大封山育林和退耕還林力度，大力改造坡耕地，恢復林草植被，提高植被覆蓋率。山丘頂部通過封育治理或人工種植，發展水源涵養林、用材林和經濟林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕。坡耕地實現梯田化，配置坡面截水溝、蓄水溝等小型排蓄工程。發展經濟林果和人工草地。解決農村能源問題。沿海地區大力造林綠化，建設農田林網，減輕臺風等自然災害造成的損失。

（五）北方土石山區。本區域包括京、津、冀、魯、豫、晉的部分地區及蘇、皖的淮北地區，總面積約44萬平方公裡，水土流失面積約21萬平方公裡。

        生態環境建設的主攻方向是：加快石質山地造林綠化步伐，積極開展緩坡整修梯田，建設基本農田，發展旱作節水農業，提高單位面積產量。多林種配置開發荒山荒坡，合理利用溝灘造田。陡坡地退耕造林種草，支毛溝修建攔沙壩等，積極發展經濟林果和多種經營。

（六）東北黑土漫崗區。本區域包括黑、吉、遼大部及內蒙古東部地區，總面積近100萬平方公裡，水土流失面積約42萬平方公裡，這一地區是我國重要的商品糧和木材生產基地。區內天然林與濕地資源分布集中，土地以黑土、黑鈣土、暗草甸土為主，是世界三大黑土帶之一。

        生態環境建設的主攻方向是：停止天然林砍伐。保護天然草地和濕地資源。完善三江平原和松遼平原農田林網。綜合治理水土流失，減少緩坡面和耕地衝刷。改進耕作技術，提高農產品單位面積產量。

（七）青藏高原凍融區。本區域面積約176萬平方公裡，其中水力、風力侵蝕面積22萬平方公裡，凍融侵蝕面積104萬平方公裡。該區域絕大部分是海撥3000米以上的高寒地帶，土壤侵蝕以凍融侵蝕為主。

        生態環境建設的主攻方向是：以保護現有的自然生態繫統為主，加強天然草場、長江黃河源頭水源涵養林和原始森林的保護，防止不合理開發。

（八）草原區。我國草原分布廣闊，總面積約4億公頃，占國土面積40％以上，主要分布在蒙、新、青、川、甘、藏等地區，是我國生態環境的重要屏障。

        生態環境建設的主攻方向是：保護好現有林草植被，大力開展人工種草和改良草場（種），配套建設水利設施和草地防護林網，加強草原鼠蟲災防治，提高草場的載畜能力。禁止草原開荒種地。實行圍欄、封育和輪牧，建設“草庫侖”，搞好草畜產品加工配套。

四、規劃優先實施的重點地區和重點工程

        今後5年和到2010年，國家把目前生態環境最為脆弱，對改善全國生態環境最具影響，對實現近期奮鬥目標最為重要的黃河長江上中遊地區、風沙區和草原區作為全國生態環境建設的重點地區，集中力量予以支持，力爭在短時期內有所突破。

        黃河上中遊地區。主要建設任務是：到2003年，累計治理水土流失面積7萬平方公裡，完成造林面積350萬公頃，改造坡耕地30萬公頃，建設一批節水灌溉、旱作農業、生態農業、農村能源和農業資源可持續利用工程。到2010年，累計治理水土流失面積15萬平方公裡，完成造林面積970萬公頃。

        長江上中遊地區。主要建設任務是：到2003年，累計治理水土流失面積8萬平方公裡，完成造林面積300萬公頃, 改造坡耕地70萬公頃，建設一批旱作農業、生態農業、農村能源、農業資源可持續利用工程以及沃土示範工程。到2010年，累計治理水土流失面積16萬平方公裡，完成造林面積1500萬公頃。

        風沙區。主要建設任務是：到2003年，綜合治理風沙面積4萬平方公裡，治沙造田45萬公頃，建設農田防護林75萬公頃，建設一批旱作農業、生態農業、農村能源工程。到2010年，綜合治理風沙面積9萬平方公裡，建設農田防護林160萬公頃。

        草原區。主要建設任務是：到2003年，人工種草和改良草場面積累計1000萬公頃，建設高標準圍欄草場300萬公頃，治蟲滅鼠2500萬公頃。到2010年，人工種草和改良草場面積累計2670萬公頃。建設高標準圍欄草場800萬公頃。

五、生態環境建設的政策措施

（一）加強領導，認真做好規劃的組織實施工作；

（二）加強法制建設，依法保護和治理生態環境；

（三）把科技進步放在突出位置，大力推廣先進適用的科技成果；

（四）繼續深化“四荒”承包改革，穩定和完善有關鼓勵政策；

（五）抓好重點工程的建設和管理；